李升：中德行政许可撤销法律之契合性比较

[36]例如，当小朋友问：黑天鹅为什么会飞？父母的答案是：因为天鹅都会飞（所以黑天鹅当然会飞）。

(14)参见崔卓兰：《论显失公正行政处罚的不合法》，载《中国法学》1991年第1期，第19-20页。然而，我国处罚规范和处罚实践中存在着大量体现便宜主义精神的规则和应用，只是在实定法中缺乏便宜主义的一般原则性根据。

(99)应该说，处罚与教育相结合原则是一项非常具有中国特色的行政处罚原则。(50)参见钱文攀、刘明：《深圳行人闯红灯不想罚款就穿绿马甲》，载《南方法治报》2013年1月4日，第05版。但是，刑事犯与行政犯在理论上并非基于事物本质而区别开来，纯粹只是立法者通过价值判断对不法行为内容所做的层级划分，因此刑事犯与行政犯的区别也转向量的差异说理论。他进一步从行政法的角度总结：法治国就是经过理性规范的行政法国家。(33)警察国时代因便宜主义所形成的权变空间限缩至警察依照合义务之裁量采取措施，并且严格限于消极防止危害任务之中。

(95)便宜原则要求在个案中出于特别之考虑做出是否处罚以及如何处罚的决定，必须有充分的理由支撑，因此与禁止恣意原则并不冲突。一般来讲，平等原则包括三种情形，即同等情况同等对待，不同情况区别对待以及类似情况比例对待。尤其是要明确该条中的可能活动等词的具体内涵，合理界定插手、干预的界限。

《深化党和国家机构改革方案》和《十四五国家审计工作发展规划》明确了审计制度的定位，并指出了审计工作实践中存在的问题与制度短板，需要通过审计法治建设继续完善。主体和事项共同构成了审计监督的内容，从审计制度的设置目的来看，监督事项居于更为核心的地位，应当以是否属于财政收支或财务收支事项作为确定监督对象范围的标准，而非其他因素。二是随着改革开放，对政企分开加深认识，再用所属的表述方式有些不妥。摘要:  将审计制度写入八二宪法是对中国共产党领导下的审计监督工作经验的总结，彰显了审计制度的宪法地位和独特的宪法意义。

党的二十大报告指出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。审计法修改在增强审计监督独立性保障方面完善了相关制度。

另外，从民生福利国家原则看，生存状况影响着公民民主权利的实现程度，更攸关公民的人格尊严。自此，关于审计机关的设置由构想变成基本共识，并进入酝酿、准备阶段。该条款还明确了审计机关的领导体制，对该条款中领导一词的内涵，要结合审计法第9条和其实施条例第43条的规定来进行综合分析。方案三是在国务院组成部门（财政部）之下设立新机构（审计总局），由国务院组成部门领导。

审计制度作为专门性监督制度完善了以宪法为核心的社会治理规则体系，丰富了社会治理手段。审计制度强化了议行合一体制下权力内部的分工制约功能。审计法治 新中国成立后，随着经济管理经验的积累，党对审计制度重要性认识的加深，在1982年宪法（以下简称八二宪法）中确立了审计制度，使审计机关成为国家机构体系不可分割且地位独特的组成部分。自八二宪法实施40年来，审计制度在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用。

国家征税权的行使意味对公民财产权的限制，与每位公民休戚相关，税收取之于民，用之于民，其使用情况理应受到规范和监督（李龙和朱孔武，2003）。而审计监督作为维持公权力系统内部平衡的一个重要因素，完善了权力监督制约机制，减少了国家逾越边界，危及社会自治的机会和可能。

可见，这个时期，审计监督呈现出多元分散的特点，监督功能也是这些部门在履行自身职责的过程中逐步实现的（朱永恒，2006）。当时，财政部倾向于第三种方案，以此为基础向国家审计部或国家审计总局过渡。

可以说，审计监督是人民通过宪法委托审计机关对国家公权力进行监督的一种人民监督形式，也是全过程人民民主的体现。党的二十大报告提出，加强宪法实施和监督。二、审计机关写入八二宪法的过程 （一）构想提出 学术界对完善审计制度的必要性、是否需要设立审计机关等问题有不少的探讨和研究（高山，1982。（三）强化审计监督结果的运用 审计法治的健全还应在审计监督结果运用方面进一步加强。（三）条文的具体设计 1982年4月，《中华人民共和国宪法修改草案》决议通过，对审计制度相关内容做了规定，主要有： 1、设在哪？ 设在哪一直是备受关注的问题，除了财政部所提的三种方案之外，学术界对审计机关设置也提出不少建议，如设在中央纪律检查委员会之下（黄履申，1981）等观点。后来他与主管经济的相关中央领导同志分别商量沟通，取得一致意见。

审计职能比萌芽期更加规范和多样，如包括审核预算、检查簿记、审核国家预备支出、国库现金及存款等。直到1949年，审计作为国家一般制度，在机构设置上先财审合一而后又财审分离，随着党对权力分工认识的深入，围绕如何强化审计监督，党不断探索，并在制度建设上取得了创新性成果，如创设中央审计委员会。

那么，关于审计监督权依照法律规定独立行使该如何理解？从文义来看，依照法律规定意味着独立的状态和程度应由立法者通过制定法律进一步具体细化、展开，即通过审计法对其进行诠释，如业务专业性保障、经费保障、履职保障与人员稳定性保障等。这些条款体现了审计制度以下三方面的宪法属性：审计制度属于受宪法保障的国家制度。

这四者中人大听取审计工作报告及查出问题整改情况报告，既加强了对预算执行情况的监督，又增强了审计报告的权威性，同时也是对审计工作的有效监督（许安标，2021）。在责任制上，审计总局通过财政部直接向国务院负责，在领导关系上，区分审计业务和党政人事而又有不同：审计分局层面，审计业务由总局垂直领导，党政人事工作实行双重领导，即总局和地方人民政府，但以总局领导为主。

从这段背景资料来看，第一种理解较为合理，但同时通过依照法律规定这一表述也预留了必要的余地，于是就有了草案第92条第2款。审计监督成为国家治理体系中的一项重要制度机制，自此，我国审计监督制度体系日臻完善。再次，解决发展实践中问题的需要。此间围绕一些问题讨论热烈，尤其是聚焦在审计机构的设立方案，当时主要有三种：方案一是在最高权力机关（全国人大常委会）之下设立新的机构（国家审计院或审计委员会），由权力机关领导（王文彬，1981。

1982年，他又向主管中央纪检和经济工作领导同志再次提出建立审计机构的紧迫性。（二）宪法第91条第1款的规范含义 该款主要规定了监督对象和事项，对象包括：国务院各部门和地方各级政府。

而关于财政部提出的三种方案的考虑结果：一是设在财政部内部，过渡一段时间之后再成为国务院的直属机关，后来胡乔木经过仔细斟酌之后，认为自己监督自己、缺乏权威性等原因而予以否定。1932年，《财政部暂行组织纲要》颁布，在中央政府财政组织系统（财政人民委员部）和省级财政部门内部设审计机构，奉行财审合一，管理上纳入财政行政领导体制，同时还接受同级政府主席团的指导。

注释: [1]董大胜，2021. 党领导下新中国审计法制演进与思考 [J]. 审计研究(5):3-8. [2]葛文菊，1982. 上海市会计学会组织讨论《宪法修改草案》的审计条款 [J]. 上海会计(8):43-45. [3]顾奎相，1993. 陈古鉴今 经世致用——评中国国家机构史 [J]. 中国图书评论(5):34-35. [4]顾为铭，2006. 胡乔木与审计制度的确立 [J]. 当代中国史研究(2):108-109. [5]贺鹏皓，刘西诺，南永清，2021. 中国共产党领导下的审计百年历史演进 [J]. 审计观察(6):54-59. [6]胡乔木传编写组，2015. 胡乔木传 [M]. 北京:当代中国出版社 . [7]李宗兴，1982. 国家行政机关建设的里程碑 [J]. 政治与法律丛刊(1):69-75. [8]刘大贤，赵连城，1982. 关于建立我国审计机构体系的探讨 [J]. 经济与管理研究(5):23-27. [9]懋桦，尹兰天，1982. 草案关于国家机构的规定的若干特点 [J]. 法学杂志(4):27-29. [10]王向明，1982. 宪草体现了革新国家机构的精神 [J]. 现代法学(3):13-15. [11]许崇德，2003. 中华人民共和国宪法史 [M]. 福州:福建人民出版社 . [12]许安标，2021. 坚持正确监督、有效监督——新时代加强改进人大监督工作的实践与探索 [J]. 中国法律评论(5):1-16. [13]熊宇昊，2022. 审计署审计结果公开态势分析 [J]. 武汉商学院学报(1):78-85. [14]于明涛，1999. 社会主义中国审计制度的创建 [M]. 北京:中国审计出版社 . 中央人民政府财政部，1953. 苏联财政监察工作 [M]. 北京:中央人民政府财政部编辑 . [15]张希坡，1982. 革命根据地的审计立法及其基本经验 [J]. 法学杂志(6):23-27. [16]中国审计学会，审计署审计科研所，1990. 中国革命根据地审计史料汇编 [M]. 北京:北京工业大学出版社 . [17]中华人民共和国审计署，1993. 审计工作重要文件选编 [M]. 北京:中国审计出版社 . [18]朱永恒，2006. 我国审计监督制度的历史考察 [J]. 福建史志(3):38-40. 韩大元，法学博士，中国人民大学法学院教授。针对八二宪法草案第92条第2款中出现的其他一词，修改草案发布后，上海市会计学会认为对比草案133条描述人民检察院检察权的条文，该条中多了其他两个字，这将会带来对该条的两种不同理解：一是除审计机关自身之外的任何机关都不能干涉。

除特殊情形外，社会作为一个高度自治的领域在一般情形下无需外力干涉尚能得以良性运作。党在审计制度建设过程中，从中国实际出发，同时借鉴国外合理经验，努力寻求适合我国国情的审计制度。王淑敏，1982），因此，完善审计制度被寄予厚望。审计监督作为宪法确立的一项制度，是党和国家监督体系的重要组成部分，而完善审计立法是宪法实施的重要形式，在依宪治国、依宪执政的推动下，要不断强化审计监督权的宪法功能，进一步健全完善审计法的实施机制。

改革开放后，经济活力得到了极大释放，社会主义工业体系和国民经济体系基本形成（彭真，1982）。4、如何保障？ 如何保障审计监督权的独立性备受关注，讨论较多。

审计法第40条规定了审计结果的通报制度和公布制度，至于是否通报或公布，从该条中的可以一词来看，审计机关有选择权。时任副总理姚依林把国家计划委员会《关于南斯拉夫社会簿记局的考察报告》批转给相关部门。

2021年6月审计法修改重点涉及九大方面，为强化审计监督、完善审计制度提供了法治保障（孟伟，2022）。2018年，为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。

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